以市场化推进土地要素活化 

为乡村振兴集聚财力 

    2018年6月20日上午，黑龙江省国土资源厅党组书记、厅长鄂忠齐率厅办公室、调控和监测处、土地利用处等处室负责人赴安达市就“三块地”改革、基层国土所建设、不动产登记等工作开展系列调研。绥化市委副书记、市长张子林，副市长王雪峰，秘书长孙景山，国土局局长程垦；安达市委书记刘淑芬，市委副书记、市长敖丙千，副市长刘宝铸，国土局局长郭宗建随同调研。 

    鄂忠齐首先来到以集体经营性建设用地入市方式取得土地使用权的安达市牛街加油站。详细了解了这块地如何入市、入市收益、收益分配等情况，对安达市将废弃土坑变废为宝、显化近50万元土地资产价值、拉动乡村产业发展的作法表示赞许。在安达市保国村小学集体经营性建设用地入市现场，鄂忠齐听取了安达市国土局“就地入市”、土地征收改革试点地块、宅基地改革等情况介绍，听取了安达市委、市政府统筹推进改革的想法与愿望，与市、县、乡三级有关领导和企业负责人进行了深入交流。强调指出：安达在推进“三块地”改革特别是农村宅基地改革方面有先决优势，要结合农业生态、湿地观光等旅游产业，借助毗邻大庆的地缘优势，以有偿出租、产业融合方式发展“开门土掉渣，进屋现代化”的精品民宿、农家乐，活化农村宅基地有偿使用。并表示安达市作为“三块地”改革试点县，可享受贫困县政策，允许占补平衡指标和增减挂钩节余指标在省内交易流转，进一步推进改革进程，显化农村土地资产效益。 

　　鄂忠齐非常关心国土资源管理最前沿、最基层的国土所建设。结束“三块地”改革现场调研后，来到了安达市天泉镇国土所，详细询问了国土所的编制机构、人员配备、工作职责、管辖范围、业务开展等国土所建设情况，尤其关注国土所执法监察的作用发挥，详细了解了执法监察权限流程、卫片执法违法图斑发现、巡察力量和车辆配备等工作细节。强调指出，发挥好国土所的监管和服务作用，就要把执法监察发现机制完善起来、把执法监管与管理服务结合起来、把卫片违法图斑80%发现率作为履责考核标准，抓好人员力量、执法权限、能力建设和责任机制等关键，从而破解国土所人员过少、管不过来、服务不到位等突出问题。 

　　随后，鄂忠齐来到安达市不动产登记中心办证大厅，走进群众身边，来到办证窗口，查看办证流程，听取情况介绍。并仔细查阅不动产权登记发证档案，对登记面积、历史遗留问题发证、契税收缴等问题与工作人员进行了交流。 

    结束“三块地”改革、基层国土所建设、不动产登记现场调研后，鄂忠齐专程来到安达市羊草镇吉庆村（六撮房子）的松辽盆地大陆深部科学钻探工程——松科二井现场，看望中国地质调查局的工作人员，听取钻探工作开展情况，详细了解了钻探技术、钻探工艺，以及地热、油气等清洁能源的显示等情况，并表示在后续成果转化应用上给予相应的支持。 

    现场调研结束后，召开了安达有关乡（镇）和相关部门参加的“三块地”改革座谈会。在听取安达市委书记刘淑芬改革情况汇报后，鄂忠齐指出，“三块地”改革是“小切口”，却带来了“大问题”。入市，可以解决低成本实现与国有建设用地同价同权同市；征地，将土地要素的本质特征更加突出出来，客观上减少矛盾；宅基地，通过有偿使用和产业融合为农村宅基地退出后划上了圆满的句号。安达市推进“三块地”改革所选择的路径符合政策要求，符合龙江实际，符合安达发展。对于下步推进“三块地”改革，鄂忠齐强调，关键还是要以市场化推进土地要素活化，为乡村振兴集聚财力，在乡村振兴上探索出一条对全省具有引领的经验路子。同时还指出，要搞好改革中期成果评估，专题向省委、省政府汇报，推进相关配套改革步伐，在省级层面形成改革制度体系；要围绕土地二级市场搭建省级平台，打破县域内交易限制，扩大投资融资渠道；省国土厅要统筹推进“三块地”改革试点，与增减挂、占补平衡和土地整理相挂钩，更大地挖掘“整治入市”的效益潜力，由“就地入市”的“原字号”向“整治入市”的“成品型”改革路径挺进，真正让改革能够一石激起千层浪。