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进一步优化发展环境的推进意见

各县（市）国土资源局，市局机关各科室、分局及直属事业单位，市国土资源执法监察局：

为进一步深入贯彻落实省、市优化发展环境工作要求，进一步扎实推进国土资源部门优化发展环境工作，利用8月至11月近一百天时间，在全市国土资源系统开展优化发展环境“百日会战”，具体意见如下：

一、总体要求

此次“百日会战”以“提升服务水平，优化发展环境，服务经济发展”为目标，树立“抓环境就是抓发展”的理念，以提高服务水平，提升服务质效为宗旨，从强化服务意识、效率意识、责任意识和大局意识入手，着力打造国土资源部门政风行风环境、干事创业环境、政务服务环境、用地保障环境、信访稳定环境，以国土资源部门发展环境的大优化促进绥化经济社会大发展、大跨越。

二、工作重点

（一）打造政风行风环境。以作风建设为抓手，着力解决好政策执行中梗阻、推进强度不够的问题。针对一方面监管手段薄弱、执行纪律规矩不严，另一方面执行政策教条、不敢担当、不善于利用政策支持项目破解难题的问题，特别是对市委市政府、厅党组重大决策部署阳奉阴违、有令不行，以及履职过程中不作为、慢作为、推诿搪塞等突出问题，全面加强干部监管，强化检查督办，加大责任追究，彻底整改执行层面的梗阻问题和庸政、懒政、怠政现象。

（二）打造干事创业环境。树立正确的用人导向，着力解决个别干部“为官不为”的问题。给敢干事、会干事、能干事、干成事的干部提供良好政治环境、当好后盾，让干部沉下心、扑下身，心无旁骛干事业。避免出现不思进取、不愿触及矛盾，甚至慢作为、乱作为的现象。通过风清气正的环境带动，让干部把精力、激情用在为绥化发展建功立业上。

（三）打造政务服务环境。深入优化国土资源管理服务水平，着力解决好行政方式不科学、制约管控不力的问题。认真贯彻落实“首问接待制、限时办结制”等六项办公制度，严格执行网上审批和自动化办公，坚持“一条龙服务”、“一站式办公”公开办公模式，进一步提高行政审批效能，减轻企业和群众负担，让一切权力在阳光下运行，切实增强部门的公信力。全面加强规范化、标准化的制度建设，制定完善业务操作手册，并严格按制度、按规定行政，确保依法依规、严谨有序。

（四）打造用地保障环境。针对现行工作流程存在的因“环节设计繁冗、自设要件过多、多部门重复审核”，而导致的行政效率低下问题，严格依法依规，对工作流程进行全面梳理和论证，无法律、政策规定的环节和要件一律剔除，能够联合审批的事项一律合并，可以压缩的时限一律减至最短。积极推行“绿色”审批，着力解决好工作流程不简洁、行政效率不高的问题。

（五）打造信访稳定环境。热情、及时处理好群众正常反映问题，着力解决好历史遗留问题过多、解决不到位的问题。针对群众集中反映、事关企业利益、长期得不到解决、缺乏有效措施、涉访涉诉等地政、矿政、规范管理方面的问题，进行集中梳理和汇总，实事求是的辨析历史、政策、管理、人为等方面原因，分层级、分类别、分归属的研究处置办法，科学划定处理标准和路径，依法依规逐步进行解决。同时，要做到依法处置、合理解决缠访、闹访等违法信访行为。

三、工作措施及责任分工

（一）开展政风行风专项整治行动。坚持以严肃纪律为主线，确保各项重大决策部署的贯彻落实；以强化监督制约为主线，规范权力运行；以政风行风建设为主线，着力提升服务水平和整体形象。通过专项整治，切实加强机关效能建设、规范窗口服务行为，认真解决国土资源管理工作和服务中人民群众反映和关注的热点、难点问题，重点整治各项工作办理、窗口服务中存在的不作为、慢作为、懒作为、乱作为，杜绝门难进、脸难看、事难办现象。

责任领导：刘希成，责任单位：纪检监察室。

（二）走访企业调研并现场办公。围绕企业用地需求，结合当前供地政策，深入北林区及开发区部分企业进行调研，了解企业诉求，现场与相关部门对接，能够马上办理的，实行特事特办，现场办公，立即处理。

责任领导：班子成员，责任单位：相关业务科室。

（三）建立建设用地审批“便捷通道”运行机制。针对土地征收审批、土地供应审批、土地使用权登记等事项，按照“解放思想、创新机制，提高效率、缩短时限”的原则，建立服务发展的快车道，对重点项目、上级交办任务实行“便捷通道”审批，依法依规做到“马上办”、“立即办”。通过“便捷通道”，进一步树立为群众和市域经济建设服务意识，解决国土部门审批工作程序多、时间长、效率低的问题，达到政府满意、用地户满意。

责任领导：汤洪安、周志国、王军，责任单位：规划科、耕保科、利用科、不动产登记局。

（四）实行基层一线上门服务活动。为更好地服务群众，方便群众办事，北林分局研究制定村级上门服务办公制度，即每个国土所每周一次，为所辖区村屯基层百姓提供上门服务，年内确保市辖区所有村屯轮值一次，通过深入村屯现场办公，受理群众用地申请、土地登记事项，进行政策解答，解决百姓用地需求。同时，将村屯上门服务办公做为一种长期有效的机制运行下来，让群众在家门口享受到便捷的国土部门服务，真正做到为民办事。

责任领导：茹永刚，责任单位：北林分局。

（五）开展党员先锋岗和优秀服务窗口亮牌活动。依托局行政服务中心，通过开展党员先锋岗和优秀服务窗口亮牌活动，通过优化环境和优质服务，打造国土资源对外服务品牌。

责任领导：汤洪安，责任单位：不动产登记中心、行政服务中心。

（六）切实加强信访维稳工作。严格按照《信访条例》，积极开展信访案件排查与解决工作，做到群众提出的合法、合理、合情诉求解决到位，尽全力将群众反映问题处理在萌芽状态；对群众提出的过高诉求，运用法律与政策答复到位，全力争取老百生的理解与支持；对于部分群众无理缠访、违法闹访的，做到稳控到位、处理到位；对重点案件与急难案件，研究化解方案，限期解决到位。

责任领导：汤洪安，责任单位：信访工作科。

（七）积极推进精准扶贫步伐。针对我局包扶的三井乡十三村30户71名村民，以“践行党章，服务群众”为宗旨，在积极规划设计申报土地整治项目的基础上，积极开展党员结对帮扶活动，有序安排全局党员干部为包扶的三井乡十三村贫困户脱贫致富出谋划策，每位党员用具体的行动争做一件好事，增强党员干部宗旨意识。

责任领导：汤洪安、茹永刚，责任单位：北林分局、党委办公室。

（八）举办优化发展环境辅导班。针对当前系统内存在的管地不懂矿、管矿不懂地、综合部门不懂业务，甚至自身业务不精通、基层情况不了解等突出问题，开展全员化、专业化、系统化的业务理论知识和政策法规培训，及时跟进“法规调整、新政出台”，着力解决好业务能力不高、综合素质不强的问题，切实提高综合业务素养和驾驭工作能力，加快打造“专业+通才”的国土从业队伍。

责任领导：茹永刚、刘希成，责任单位：人事教育科、纪检监察室。

四、保障措施

（一）强化领导。全市国土资源系统优化发展环境“百日会战”实行“党组统一领导，市、县部门配合联动，纪检监察组织协调”的工作机制，为进一步推进落实全市国土系统优化发展环境“百日会战”，成立由市国土资源局党组书记、局长程垦同志牵头为组长的九个督导组，对市、县“百日会战”开展情况全程跟踪、重点把关、直接指导。具体分工如下：

第一督导工作组：程垦同志负责对肇东市国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：李春刚、杨崇军、刘健鹏，联络员：刘健鹏。

第二督导工作组：汤洪安同志负责对安达市国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：任伟红、李放、王哲，联络员：任伟红。

第三督导工作组：张岱翔负责对海伦市国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：王凯、王洪光、高昆，联络员：王洪光。

第四督导工作组：茹永刚负责对绥棱县国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：靳永红、燕洪涛，联络员：靳永红。

第五督导工作组：周志国负责对望奎县国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：栾凯、李正笑，联络员：栾凯。

第六督导工作组：王军负责对庆安县国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：王健民、杜玉昌，联络员：王健民。

第七督导工作组：刘希成负责对青冈县国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：王铁军、朱静，联络员：王铁军。

第八督导工作组：所永平负责对兰西县国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：许佰成、肖雷、史志辉，联络员：肖雷。

第九督导工作组：王树国同志负责对明水县国土资源局开展活动的联系与督导工作，成员：陈忠、燕洪波，联络员：陈忠。

（二）落实责任。按照“谁主管、谁负责”原则，各地各单位主要负责人为本地、本单位优化经济发展环境“百日会战”第一责任人，对此项工作要亲自抓、负总责，把优化发展环境的各项具体要求与日常业务工作结合起来，做到组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。各地要结合工作实际，制定适合本地优化发展环境的具体办法和措施，抓好发展环境各项具体工作任务的落实。

（三）积极宣传。市、县两级国土资源部门要充分发挥门户网站、电视、报纸等媒体作用，大力宣传部门优化发展环境热点、亮点工作，及时罚处干扰和破坏发展环境的典型事例，切实发挥好舆论宣传的教育、引导和监督作用，积极营造国土资源部门优化发展环境的浓厚氛围。

（四）加强监督考核。纪检监察机关要充分履行好协调、监督、查处职能，强力推进优化发展环境“百日会战”开展。要对优化发展环境工作进行经常性督促检查，及时掌握优化发展环境总体状况。要不断拓宽群众投诉渠道，坚持明察暗访常态化，及时发现存在问题，认真加以解决，做到有诉必接、有办必果，加大对不作为、乱作为、慢作为和吃拿卡要等行为的查处力度。对发生严重损害发展环境问题的单位和个人，坚决给予查处。

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2016年8月1日