坚持高标准  守住最底线

——把党规党纪牢牢刻印在全体党员干部心上

程  垦

（2016年5月11日）

同志们：

按照中央、省委和市委关于深入学习、贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）“一则一例”的要求，今天，我们在这里集中上一堂题为《坚持高标准守住最底线》的党课，其目的就是要全体党员干部把《准则》和《条例》刻印在心，把政治纪律和政治规矩排在第一位，把作风建设落细落小，把权力关进制度的“笼子”，把全面从严治党责任扛起来，坚持高标准，守住最底线，共同构筑良好的政治生态和风清气正的发展环境。

一、深刻认识新《准则》和《条例》的重大意义

新修订的《准则》和《条例》，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果。贯彻实施好“一则一例”，对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证，具有十分重要的意义。

（一）《准则》和《条例》是推进全面从严治党的治本之举。全面从严治党，关键在全、要害在严。习近平总书记指出：“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。” 新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显。党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失等问题如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。《准则》和《条例》的修订恰逢其时，坚持以德治党与依规治党相统一，实现监督制约对象和范围的“全覆盖”“无例外”，体现了“全面”和“从严”要求，为我们党不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进全面从严治党提供了根本保障。

（二）《准则》和《条例》是加强党风廉政建设和反腐败斗争的制度利器。面对当前依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，《准则》和《条例》顺应人民群众对我们党加强党风廉政建设、坚决反对腐败的新期盼，把党的十八大以来全面从严治党的实践成果制度化，树立高尚道德情操、严明纪律戒尺。《准则》把“严以修身、严以用权、严以律己”要求转化为制度，为全体党员和党员领导干部坚持廉洁自律、自觉接受监督、筑牢思想道德防线，提供了具体清晰的法规依据和执行标准。《条例》细化党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求，进一步明晰党章党规党纪、严密执纪程序、加大惩处力度、明确执纪责任，党纪处分制度更加科学。《准则》和《条例》扎紧了管党治党的制度“笼子”，提高了管党治党制度化水平，体现了预防和惩治腐败、治标和治本的双重功效，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力抓手。

（三）《准则》和《条例》是保持共产党员先进性的重要保证。原《准则》和《条例》的许多规定都与法律条文重复，难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的宗旨上的高标准、严要求。党的先锋队性质和执政地位，更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。如果党员都退守到公民的底线上，就降低了党员标准，全面从严治党便无从谈起，党的先进性更是无从体现。为此，新《准则》和《条例》既是对党的各级组织的有力约束，也是全体党员的基本遵循。只要一起抓、一体执行，自觉做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，每一名党员就能永葆先进性和纯洁性，每一个党组织就能始终成为坚强的战斗堡垒，从而凝聚起推动经济社会稳定和长治久安的磅礴力量。

二、全面领会新《准则》和《条例》的深刻内涵

《准则》和《条例》采取“一揽子”修订的方式，分别确立党员应当遵循的道德“高线”和不能触碰的纪律“底线”，德纪相依，相辅而行，目的就是要通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。《准则》和《条例》作为党内法规，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，彰显了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心，释放和传递了立德向善、立规惩恶、纪在法前、纪严于法、越往后执纪越严的信号，成为“带电的高压线”。

一是立德立规，德纪相依。新《准则》重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，紧扣廉洁自律，强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人高尚的道德追求，是向全党发出的道德宣誓和对人民的庄严承诺；新《条例》突出政党特色、党纪特色，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，强调他律，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。 

二是全面覆盖，关键少数。新《准则》将适用范围扩大到全体党员，不再仅限于党员领导干部。针对全体党员,围绕如何正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系,提出“四个坚持”；对党员领导干部的自律规范,不再限于“廉洁从政”,而是扩展到廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，围绕“廉洁”二字,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面,提出更高要求。同时二者又是相互贯通、浑然一体，要义明确、一目了然。《条例》对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律6大类共84种行为列出了明确的“负面清单”，是摆在党员干部面前84个“紧箍咒”，涵盖了极易滋生腐败的各个领域，实现了纪律规定的全覆盖，让违纪行为无所遁形。

三是正面倡导，纪严于法。新《准则》变“不准”为“自觉”，只提出正面要求，不作禁止性规定，借鉴参考了中华民族优秀传统文化精华的箴言警句，删繁就简，是党执政以来第一部坚持正面倡导的廉洁自律规范，体现古今中外道德规范从高不从低的共性要求。具有思想激励和导向作用，是共产党人矢志不渝的高尚道德追求，便于全体党员和各级党员领导干部进行对照，提高自律意识，筑牢思想道德防线；党中央一再强调把纪律挺在法律前面。新《条例》将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等要求转化为纪律条文。讲规矩，首先要讲政治规矩；守纪律，首先要守政治纪律。新《条例》抓住严肃政治纪律和政治规矩这个纲，把严肃其他纪律带起来，划定红线，强调追责,让问责、执纪、监督有新的靶心。无论从中央严党纪、立规矩、惩腐败坚定不移的决心和态度，还是对诸多违纪、违规、违法问题的重拳头打击，无不显示《条例》规定的6大类违纪行为是“高压线”、是“地雷区”，触者轻则伤身，重则身亡。

三、深入践行新《准则》和《条例》的根本要求

《准则》和《条例》是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性党内法规。学习贯彻、遵守执行《准则》和《条例》是当前和今后党员领导干部的一项重要政治任务，并要当作长期坚守、长期遵循的立身之本、为政之要、守纪之则。

一是严守政治纪律和政治规矩。党员干部党性强不强，对党是不是忠诚，严守政治纪律和政治规矩，是重要的考验、根本的检验。守纪律、讲规矩的核心是要对党忠诚。每个党员干部都要自觉遵守党章，用党的纪律来规范政治方向、政治立场、政治言论、政治行动，必须在思想上坚信不疑、立场上坚定不移、行动上坚持不移，不断提升思想定力、战略定力、道德定力，自觉向党中央看齐、向党的路线方针政策看齐、向省委市委看齐、向省厅党组看齐、向地方经济发展的大局看齐，对党中央的决策指示、对市委市政府和上级的部署，坚决贯彻执行，决不能打折扣、讲价钱、叫困难。决不能搞团团伙伙、拉帮结派，决不能自行其是、阳奉阴违，决不能自由散漫、目无组织，决不能搞上有政策、下有对策，决不能制造传播谣言、散布违背言论，要时刻保持清醒头脑，做政治上的明白人，理论上成熟，思想上清醒，政治上坚定，行动上自觉，同心同德，步调一致，共克时艰，共谋发展；守纪律、讲规矩的基础是要熟知规矩。人无规矩则废，家无规矩则殆，局无规矩则散，党无规矩则乱。作为一名党员干部，必须强化规矩意识，熟悉和掌握国土资源法律法规、制度条文和程序规定，掌握国家从严治党的各项规定，准确把握规矩执行的各种要求、标准和尺度，切实让规矩了然于胸，使自己成为真正“懂规矩”的人。要时刻绷紧政治纪律这根弦，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界线；守纪律、讲规矩的根本是要遵章守纪。在市场经济的冲击下，部分党员干部思想发生扭曲，宗旨意识不强，为民意识淡化，不能践行正确的世界观、权力观、群众观，官僚主义、享乐主义、形式主义、奢靡之风肆意蔓延，最终走上了贪污腐化的不归路。这些都是不守纪律、不讲规矩的恶果。规矩既是“紧箍咒”，也是党员干部成长路上的“护身符”，作为党员干部要以身作则，做好表率，循规蹈矩，依章而行，在任何时候、任何情况下，都要心有所畏、言有所戒、行有所止，不越雷池一步，不闯“红灯”。

二是坚持依法用权和规范行权。习近平总书记在《之江新语》一书中提出，“正确行使权力，用权为民，则群众喜、个人荣、事业兴；错误行使权力，用权于私，则群众怨、声名败、事业损。”国土部门担负着土地和矿产资源开发使用和保护管理的重要职责，审批事项多，管理责任大，关系经济发展大局，关系群众切身利益，关系资源可持续利用和长远发展，依法用权、规范用权显得更加突出和重要。当前，国土资源领域面临的反腐形势严峻复杂，腐败案件依然易发高发，反腐压力大；国土资源管理链条长、环节多，各种利益关系错综复杂，防控难度大；权力过于集中，管理漏洞多，潜在风险大。特别是去年以来，我们系统不同层面、不同岗位连续发生违法违纪案件，一个很重要的原因就是党纪松弛，权力没有受到严格的约束。国土业务对法治化、规范化水平要求很高，这就要求我们党员干部务必珍惜和慎用权力，一定要耐得住清贫，一定要守得住底线，一定要经得住诱惑，对权力有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎。行权用权要一心为公，把权力交给人民。要时刻提醒自己，人民赋予我们的权力是一种信任、一种重托，必须要为人民掌好权、负好责。我们在土地整治项目评审上引入百姓参与、招投标上不搞暗箱操作、实施上接受村民代表的监督，就是权为民所用的体现；行权用权要严守规矩，把权力交给制度。国土资源工作政策多、规定细、要求严，稍有不慎，就可能违背政策、违反规定。只有自觉把行政行为严格约束在法治框架内，无论是用地用矿审批，还是保护资源红线，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，按制度办事，按规矩办事，按权力清单办事，有权不任性、用权不专权，养成按制度办事的习惯，我局83项行政职权的责任清单和流程图就是我们行权的标准和制度，当需严格执行，确保政策不跑偏、权力不出轨、干部不出事；行权用权要科学谨慎，把权力交给集体。民主集中制是基本的组织原则，集体决策是公开用权的根本渠道，我们不仅要执行好用地用矿项目集体会审会签等等集体决策制度，更要完善执行好诸如违法案件审理委员会、党组议事规则等等一系列制度，不能凡事“拍脑门”，切忌决策“一言堂”，花钱“一支笔”，用人“一句话”，必须要坚持集体决策、依法决策，集中大家智慧保证依法用权，规范行政；行权用权要公开透明，把权力晒在阳光下。要习惯于在“聚光灯”下行使权力，要习惯于在“放大镜”下开展工作，这也是对干部最好的约束和保护。比如我们推行网上审批、土地和矿业权公开招挂牌、土地征收预公告、重大事项听证等要求，都是公开用权、接受监督的体现。但是，我们做的还远远不够，还要进一步执行好政务公开，切实做到受理公开、办理公开、过程公开、结果公开。行权用权要敢于担当，把权力用在创业实干上。国土部门既是执法监管部门、又是服务窗口单位，处于矛盾、利益和问题相互交织的最前沿。为此，我们提出了“勇创新、敢担当、服务发展大局，讲政治、守规矩、坚持依法办事”的工作理念，就是要在资源供需矛盾突出的严峻形势下，在我市四化联动加速农区现代化进程中，担当起“保资源、保发展、保权益”的使命责任。特别我市提出了“五个着力推进”和“五个全面发力”，东部生态新城、三年市区棚改、呼兰河流域综合开发等重大任务将“多点开花”，哈绥城铁、绥大高速、阁山水库等重大基础设施以及大唐、象屿、胜记仓储等新建、续建项目将“集中放量”。这些，都和国土资源工作息息相关，都是“硬茬子”躲不开、脱不了怎么办？不干就没有出路，唯有迎难而上、紧跟发展、敢于担当、有所作为、创新突破、依法办事才能有效破解一道道难题。这就要求我们要有作为之心、敢于担当抓务实，要有成事之志、不折不扣抓落实，要有攻坚之力、百折不挠抓实绩，保持狭路相逢勇者胜的锐气和抓铁有痕的“钉钉子”精神，越是遇到矛盾、越要奋勇前进，越是遇到难处、越要砥砺前行，抓出实绩、抓出国土资源事业的作为和地位。同时还要有工作智慧，做到既“有根儿”、又“有招儿”。“根儿”就是国土资源政策法规，必须依法审批、依法行权、依法监管，有原则、敢碰硬；“招儿”就是找准工作路径和切入点，要顾全发展大局、要执行政府决议、要考虑工作实际，有办法、懂门道，“自转”与“公转”同步，用行政职责、行政权力的履行来破“两难”换“两赢”, 既唱好“重头戏”，又要演好“地方戏”。

三是强化党建、作风和廉政建设。《准则》是高标准，《条例》是最底线，“一高一低”看似两条互不交叉的‘平行线’，实际更像一对相伴而生的‘孪生兄弟’：理想信念滑坡会导致底线崩溃，底线失守则意味着理想信念褪色。为此，我们要以学用《准则》、《条例》为基础，全面推进党的建设、作风建设和廉政建设。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。把党建作为最大的政绩，不仅是着眼现实的战略选择，更是一个价值排序的基本问题。俗话说，“皮之不存，毛将焉附？”正如总书记所讲的，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”治国必先治党，治党务必从严。从严治党不是一个空洞的口号，而是对加强和改进党的建设的全面要求，需要贯彻和体现到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项工作中，“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”。特别是当前国土资源管理工作正处于调整转型、改革创新的关键时期，我们面临着如何在新常态下保障经济发展“稳中求进”大局、如何围绕“五大理念”引领和开辟国土资源新路、如何在深化国土资源改革中探寻有效路径、如何在法治国土框架下推进依法行政等诸多前所未有的考验。我们应对各种考验，最根本的还要靠各级党组织的核心作用，靠党员队伍的先锋模范作用。因此，我们要把党建作为硬任务来抓，转变作风，建强组织，锻炼队伍，凝聚人心，鼓舞斗志，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为国土事业健康发展提供根本保证。要持之以恒地抓好作风建设。经过群众路线实践教育和“三严三实”专题教育活动的洗礼，全系统作风有了极大好转。但也必须清醒看到，“四风”问题树倒根存，“不严不实”的问题还不同程度存在。诸如眼高手低、不重学习、心浮气躁的；安于现状、不思进取、甘于平庸，不负责、不用心、不想干事的；履职不为、不敢担当、拖等推靠或干脆大甩手、摔耙子，急难险重任务面前畏难抵触，拈轻怕重，矛盾问题绕圈跑、出工不出力的；作风漂浮、为政不实、不刹心干活、不认真工作，不落实、不执实、不反馈的；放松自律、不廉不洁的；拉拉扯扯、不守规矩、造谣传谣、散布违背言论和小道消息的。等等这些不容忽视的问题如果不抓不改不整，长此以往，将歪风难禁、正气难扬，将贻害干部、贻害工作、贻害团结、贻害事业发展。作风建设永远在路上。我们要结合《准则》和《条例》的学习贯彻落实毫不懈怠地、持之以恒地、一以贯之地反“四风”、抓作风，目标不变、力度不减、措施不松，久久为功，内化于思想、外化于行动，并用制度的形式固定下来，以确保发挥长久效力。要坚持“两个责任”抓好党风廉政建设。执行《准则》和《条例》，决不能只是墙上挂挂、嘴上说说，必须一把尺子量到底、一寸不让。王岐山同志指出，确保党风廉政建设取得新成效，要害是抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。我们要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，切实做到放在心中、扛在肩上、抓在手里。要强化党组的主体责任。关键是坚持以上带下，领导班子特别是一把手自身要过硬，发挥表率作用。要做到四个“亲自”，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。分管领导要种好自己的责任田，切实落实好“一岗双责”，担负起分管战线的党建和党风廉政建设责任，力戒好人主义，做到工作职责管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。要强化纪检部门的监督责任。把纪律挺在前面，是纪检监察转职能、转方式、转作风的又一次深化。要坚守党章赋予的职责，在全面从严治党中找准定位，既要立足当前、聚焦目标任务，又要着眼长远、坚持标本兼治，及时“拽拽袖子”、“拉拉耳朵”，甚至猛击一掌，加强执纪监督，维护《准则》和《条例》权威、确保政令畅通。这既是防止腐败问题扩大蔓延的有效措施，也是对系统干部最大的保护。要强化责任追究。严格实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究领导和监督责任。对典型案件要坚决查办，对发生违纪案件和不正之风蔓延的单位，要严肃查处，并启动问责程序，严肃追究主要领导和分管领导的责任，保持高压态势。要切实做到廉洁自律。如何廉洁，怎样自律？《准则》已经给出了明确的答案。同时，我们也要算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账这“七笔账”，“一失足、千古恨，莫伸手、伸手必被捉”要时刻牢记心头。为此，党员领导干部要发挥表率作用，带头践行廉洁自律规范，带头维护纪律的严肃性和权威性；广大党员要牢固树立党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。

同志们，全面从严治党永远在路上，强化监督只有进行时。《准则》和《条例》是加强党内监督的重要制度安排，为党内监督和群众监督明确了对照的标准、提供了衡量的尺子，使党员干部和广大群众的监督有规可依、有据可循。我们要通过《准则》和《条例》的落实执行，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终不忘宗旨，永葆共产党人的青春。