本年度报告根据《绥化市人民政府办公室关于对2017年政务公开工作进行检查考核的通知》要求，由365828.com办公室综合市国土局信息中心及相关科室2016年政府信息公开工作完成编制。本年度报告所列数据的统计期限为2017年1月1日至2017年12月31日。本年度报告电子版可在绥化市政府网站“中国·绥化”（ http://www.suihua.gov.cn/）查阅下载，如有疑问请与365828.com政务公开办公室联系（联系地址：绥化市祥和东街1号国土资源大厦，邮编：152054，联系电话0455-8291688，电子邮箱lxgtj@qq.com）。 

　　一、概述 

　　2017年市国土局全面落实《绥化市政务公开领导小组办公室关于做好2017年度政府信息公开工作报告编制公布工作的通知》、《黑龙江省国土资源厅办公室印发〈关于全面推进全省国土资源系统政务公开工作的实施方案〉的通知》（黑国土资办发〔2017〕8号）文件，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点信息公开，着力推进政策解读和社会关切回应，规范依法申请公开，为全市经济社会发展环境持续优化发挥积极推动作用。 

　　（一）制定方案，层级传导责任 

　　市国土局高度重视政务信息公开工作，将其纳入国土改革发展大局统筹考虑，同步推进，通过全市国土资源工作会议、局长办公会议、党风廉政建设工作会议等作出 部署，要求大力推进政务公开，完善政府信息发布制度，及时回应社会关切。为深入贯彻《黑龙江省国土资源厅办公室印发〈关于全面推进全省国土资源系统政务公开工作的实施方案〉的通知》（黑国土资办发〔2017〕8号），研究制定《全市国土资源系统政务公开工作的实施方案》、《全市国土资源系统政务公开工作要点分解细化方案》。《要点细化方案》除了对市政府公开确定的重点国土资源工作信息进行分解、明确责任单位以外，还结合国土资源工作报告确定的2017年工作安排要求，对国土资源领域的信息进行分解，任务落实到具体科室、单位。

　　（二）强化领导，完善组织机构 

　　根据机关人员变动，我局调整和完善了政务公开工作领导小组和政务公开保密审查工作领导小组，建立了以主要领导负总责，分管领导主抓，办公室、信息中心具体负责，各相关科室密切配合的工作机制，形成了重大事项有人定、主要工作有人管、具体工作有人干的工作格局，为顺利推进政务公开工作提供了强有力的组织保障。同时，局里从党组书记、到各位分管领导、再到业务科室，十分重视政务公开工作，局领导多次对政务公开工作进行部署，对一些重大事项亲自过问，对一些重要信息签批意见。 

　　（三）落实制度，推进保障机制建设 

　　根据部、省关于政务公开工作的新要求，我局根据工作实际，先后制定和完善了365828.com政府信息公开指南、政务公开实施细则、政府信息公开保密审查制度、上网信息收集制度、信息公开指南、信息公开目录、业务审批规定、过错责任追究办法等，确保了国土资源信息公开工作有序开展，保证了国土资源信息公开的依法性、合法性和准确性。我们依托门户网站和政务信息两大平台来推进政务公开，实行了报送信息审查和常务领导签批制度，实现了依法应当公开的内容全部公开，不应公开的信息不上网、不见报、不发信息，在促进保密制度执行的同时，引导了正面的舆论导向。 

　　（四）严格考核，保障政务公开执行落实 

　　我局将推行政务公开制度的执行落实情况纳入全系统年度工作目标管理考核的重要内容，规定了各县（市）、各科室上报政务信息的数量、内容和要求，规定了门户网站信息更新考核内容，合理设定考核权重和分值，年终按标兑现，按标考核，通报考核结果，实现以考评促公开。同时，我们还结合督办工作，将政务公开工作纳入重点工作督查范畴，由办公室、调控科和信息中心分别按照分管工作，及时下达督办单、下发通报，实现以督办促公开。 

　　二、政府信息公开情况 

　　我局结合简政放权、放管结合、优化发展环境，以提高服务质效为根本，积极推进“互联网＋政务服务”，全面推进国土资源行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，推进法治国土、阳光国土、廉洁国土建设。 

　　（一）主动公开情况 

　　依据《信息公开条例》我们对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的及时公开。 

　　一是打造平台，拓宽公开渠道。我们强化“互联网+服务平台”建设，依托全市国土资源系统门户网站，扩大政务办公平台服务和政务信息公开平台服务，我们坚持自主创新，增加了一些符合绥化特色的本地元素，设立了机构设置、政务信息、专项工作、业务信息、办事指南、公示公告、结果查询等公开栏目，全面公开我局重大事项、重要活动、工作开展等政务信息，公开征地预告、矿业权设置、土地招拍挂出让等交易信息，以及项目预审、用地用矿审批、出让公告、土地登记、违法案件处理等业务办理信息。同时开通了网上咨询投诉、网上信访、网上调查、局长信箱、问题解答、意见反馈等辅助办事功能，着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系；进一步强化“微国土、微网站”手机微信、短信平台作用，开通“国土发布”公众微信群，及时发布国土资源政策法规、地产形势、房产业态、重大事件、国土新闻等内容，以及办事指南、工作流程、咨询解答等网上互动，变被动服务为主动服务，方便群众了解国家政策，方便百姓办事，拉近服务群众的“最后一厘米”；利用不动产登记中心办证大厅的窗口平台，“突出流程指引、实现便民利民”的理念，采取办事指南和流程图上墙，播放机同步宣传，宣传册人手一册，设置咨询窗口、咨询电话等措施，发布不动产登记业务办理流程、申请要件、办理时限等信息，方便百姓办证。 

　　二是围绕重点，提升服务水平。我局以国土资源“五公开”为核心，着力抓好主动公开，突出重大决策和执行情况公开，推进行政管理过程和结果公开，通过政务公开来推动国土资源政务服务向网上办理延伸，全面公开与政务服务事项有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式、网上办理程序和行政审批中介服务事项清单、机构名录等信息，并动态调整，确保线上线下内容准确一致。在权责清单基础上，依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制全市统一标准的政务服务事项目录，实行服务事项编码管理；统一规范政务服务事项的名称、依据、条件、流程、时限、收费标准等，提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求，提供规范表格、填写说明和示范文本，提供咨询、投诉的电话、邮箱，通过本级门户网站集中公开发布。我们还不断优化“互联网+审批平台”，在原有网上审批运行模式的基础上，根据简政放权、权力清单和责任清单的要求，重新制定《审批业务流程图》，实行网上申报、网上预审、网上受理、网上运行，明确提请要件、明确办结时限、明确责任科室，真正通过政务公开来方便企业、百姓办事；我局还以土地市场动态监测监管系统为依托，率先在全省编制了《土地市场年度用地形势分析报告》，图文并茂地解剖全市土地供应总量业态，对用地类型、供地方式、供地结构、供地布局、出让收益的特征、增减、比例、走势精准分析，为政府决策提供参考。2017年全年公开政务信息2163条，通告公告 223条、图片新闻23条、国土新闻1256条、区县动态120条、行政审批12条、人事信息23条、财务信息1条、土地规划5条、矿产规划1条、政策法规32条、地质资料10条、地价信息2条、招拍挂7条、土地登记10条、建设用地预审52条、政务信息公开8条、土地供应42条、闲置土地2条、采矿权审批结果7条、矿业权出让5条、行政处罚11条、公众互动8条、专题信息303条；政府网站在线访谈1次，主要负责同志参加政府网站在线访谈1次。（2017年全年公开政务信息分类见下图） 

　　三是回应问题，强化政策解读。我局由主要领导、常务领导、业务主管领导为核心，组建了新闻发言人队伍，建立健全国土资源政务舆情收集、研判、处置和回应机制。2017年，通过政务微博微信回应事件3次，其他方式回应事件7次。最近，我局拟选派新闻发言人到清华大学参加专业培训，进一步提高舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力；充分利用行业媒体，将政务公开工作与信息报道和新闻宣传工作紧密结合，借助媒体做好信息发布工作，政务信息工作连续三年在全省国土系统位列第一，2017年在《黑龙江国土资源》刊发80多篇政务信息，在《中国国土资源报》《中国矿业报》发表报道15篇，起到了较好的政策宣传和引导作用；组织参加全省“行风热线”栏目，对群众进行答疑解惑，对重点问题跟踪关注，对诉求问题立案调查，满足群众知情权、监督权和利益保障权。 

　　（二）依申请公开情况 

　　依据《信息公开条例》，我们根据公民、法人或者其他组织的申请，依照法律规定和本机关的职权，向申请人公开政府信息。在依申请公开中，涉及我局的主要是征地信息公开。土地征收一直是社会关注的焦点、热点问题，也是我们国土部门的工作难点。近年来，我局围绕征地工作政策法制化、程序规范化、补偿标准化的目标，实施全过程、立体式、多层面的征地信息公开，扩大公众参与，着力构建依法征地、阳光征地的“人地和谐”局面。 

　　一是征地决策征前征后反复论证。市政府在具体征地时，组织工作组深入到被征地乡（镇）、村，深入到被征地农民的家中广泛征求意见、听取访求、了解矛盾纠纷、宣传征地政策，将征地决策从政府层面拓展到百姓炕头，还要听取有关专家及相关部门意见，反复研究论证，最后集体决议决定是否征收；按照有关规定，我们适时对原征地区片综合地价进行相应调整，于2016年1月9日出台了《绥化市人民政府关于调整征地区片的批复》，在此基础上，于2017年4月17日出台了《绥化市土地征收管理暂行办法》、《绥化市土地征收中地上附着物确认和补偿标准暂行规定》，将征地信息公开写进办法，完善了补偿安置标准和方法。上述3个文件出台前，我局作为“第一解读人和责任人”，多次召开会议充分公开征求乡（镇）、村、屯、群众及相关部门及专家意见，做好政策吹风解读和预期引导，经政府常务会议反复讨论、论证后出台，分别在绥化日报和政府政务公开网站上公示。文件公布后又组织人员深入各乡（镇）和村屯进行政策解读、讲清补偿标准、说透政策规定，充分体现了征地政策 信息公开。

　　二是征地信息线上线下同步实施。我局针对农村百姓的生活习惯和信息获取的不对等现实，将征地信息从常规的网上、报上公示延伸到田间地头、村屯房头。对决定征收的地块除了在门户网站发布土地征收预公告及补偿方案公告外，还在村委会及征地现场张贴公告，注明被征收地块权属、地类、面积、用途及补偿标准、补偿方式等，以便于乡、村及群众查看。补偿前组织相关部门、乡、村及被征地农户对拟征地现场详细踏查、确认、集体签字，对地上附着物记录的同时，在小黑板上现场写明被征收土地的权属单位、附着物的种类、规格等并进行宣读、照录相作为影像资料永久留存。政府根据区片地价、地上附着物评估标准核算村集体、被征地农户及其他权属单位的补偿金额，同时在被征地所在村、屯张贴公示。 

　　三是征地实施批前批后全过程公开。我局严格规范执行征地有关规定，严格履行“告知、确认、听证”和“两公告一登记”程序。征地报批前，将征地用途、位置、补偿标准、安置方式等告知被征地集体和农民，充分听取意见。征地批准后，及时公告批准信息和补偿安置方案，办理登记手续；我们实行政府主导、部门联动的土地征收补偿工作机制，征地调查补偿全程公开，发布征地公告、现场踏查核实、深入农户对接环环相扣，依法依规，全程信息公开，全程群众参与，全程阳光操作，在工作中我们针对地上树木、果木计数补偿的问题，运用了“系绳”的土办法，每数一棵就系上一条红丝带，有多少棵树就有多少红丝带，满树飘红已成为我市征地过程公开的一道独特风景；我局破除了“依申请而听证”的规定，对被征收土地一律组织村委会及群众进行听证，除了广泛听取被征收土地村委会及群众意见外，还要将征地有关信息进行现场公布，实现了信息公开面对面、问题解决面对面、政策对接面对面、补偿要求面对面，切实推进了阳光征地、透明公开的法制化步伐。 

　　（三）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况 

　　加强行政复议工作，自觉接受行政复议机关的监督，积极应对行政复议或诉讼。充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，通过行政复议解决行政纠纷、化解矛盾。建立健全行政复议机构，进一步完善复议工作制度，严格依法受理、审查行政复议案件。积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制，对事实清楚、争议不大的复议案件，建立简易程序及时解决行政争议。全年共处理3宗行政诉讼案件，但因信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的没有。 

　　（四）人大代表建议和政协委员提案办理结果情况 

　　2017年收到人大代表建议1件，政协委员提案2件。绥化市四届人大一次会议第34号建议、政协绥化市四届一次会议第1024号提案和政协绥化市四届一次会议第1071号提案，均已经办结。 

　　（五）政府信息公开相关费用情况 

　　2017年，市国土局未对依申请提供政府信息收取任何费用。 

　　三、存在主要问题 

　　虽然我局政务公开工作取得积极进展，但也存在一些不容忽视的问题。 

　　（一）各县（市）政务信息采写、报送缺少人手，信息报送时效性不强，信息采写质量不高，缺乏深度加工，在省厅网站和政务信息的采用率较低。 

　　（二）个别县（市）局没有信息化建设专业人员，单位信息公开不主动、网站维护不及时、信息公开内容不全面，存在着“僵尸”网站现象。 

　　（三）政务公开工作对下指导还不到位，各县（市）政务信息公开工作重视程度不一，质量不均衡。 

　　四、2018年工作思路 

　　2018年，我们将按照市委、市政府、省厅的要求，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和全国2018年政务信息公开工作要点，坚持“公开为常态、不公开为例外”为原则，继续扎实推进行政权力、土地规划、矿产规划、政策法规、地质资料、地价信息、招拍挂信息、土地登记、建设用地预审等重点国土资源信息公开，加强政策解读、新闻发布、回应关切工作，进一步提升国土资源工作透明度和公信力。 

　　（一）全面落实“五公开”工作机制。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，努力实现公开的常态化、规范化、信息化。继续深入推进土地制度改革信息、两大平原现代农业综合配套改革信息、“放管服”改革信息、重大项目信息等方面的公开，推进“五公开”融入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作，加快制定主动公开目录，文木有序拓展公开范围。 

　　（二）继续全面强化责任落实。进一步规范网上信息公开、公众互动及办事服务等几部分工作开展的流程。明确规定，对应主动公开的政府信息，由相关科室（单位）提供，经局主要负责人审定，由局办公室组织发布；网上互动与信息公开申请栏目由信息员负责，明确接收、受理及回复工作流程及规定。 

　　（三）严格筛查上报信息。为及时准确发布法律法规、规范性文件、重大事件和重要活动信息，建立保密审查机制，对拟公开的政府信息进行保密审查。对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，经法定程序解密后，摘取非涉密内容，并报局主要领导审后，方可公开。 

　　（四）完善责任追究制度。实行监督检查和责任追究制度，由局政务公开领导小组对各局政务公开情况进行常态性监督检查，及时发现和解决政务公开工作中存在的问题。对工作不力、影响政务公开工作顺利开展的，要严肃批评，限期整改；对侵犯群众知情权、损害群众合法利益造成严重影响的，要追究有关单位和个人的责任。 

　　附表：365828.com政府信息公开情况统计表 

　　                       365828.com 

　　                        2018年2月6日