党的十九大以来，党中央把脱贫攻坚和乡村振兴作为农村工作重要内容来抓，统一部署，精准施策，脱贫攻坚和兴村振兴取得了决定性进展。可以说，中国为全球减贫行动作出了榜样，同时乡村振兴规划纲要审议通过，也为全面建成小康社会提出了新要求。作为国土资源系统的扶贫干部，在二年多的包扶工作任务中，深感工作责任重大而光荣，并在工作中得到了锻炼与成长，也深感用好国土政策支持脱贫攻坚和乡村振兴工作的重要意义所在。 

　　一、完善规划优化农村发展空间。我们县局在在编制和实施土地利用总体规划时，应适应现代农业和农村产业融合发展需要，优先安排农村基础设施和公共服务用地。县级政府在编制新一轮乡镇土地利用总体规划时，可预留不超过5%的规划建设用地指标，用于符合村土地利用规划的零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等。在确保城乡建设用地规模不增加的前提下，可以按土地利用总体规划调整程序将拟复垦的村庄调整为开垦区，同时可以将需要建设的中心村调整为允许建设区。  

　　二、新增建设用地计划进一步向脱贫攻坚倾斜。我们继续对贫困县单列新增建设用地计划指标，专门用于易地扶贫搬迁、贫困户危房改造及其他各类扶贫建设项目。省级新增建设用地计划指标，在同等条件下优先安排贫困县交通、能源、水利等重大基础设施项目。今年我们局准备在所包贫困村新修总投资180万元的4公里的农村道路，在分解下达新增建设用地计划时，优先保障脱贫攻坚的需要。  

　　三、拓展城乡建设用地增减挂钩政策。城乡建设用地增减挂钩指标重点向贫困村倾斜。结合我县部分镇村存在的空心屯、农宅分散且占地面积较大、基础设施条件较差等困扰当地农业农村发展的问题，组织设计实施城乡建设用地增减挂钩项目。该项目拆旧区共涉及17个自然屯，土地总面积141.9722公顷，建新安置区共4片，土地总面积44.5050公顷。项目总投资9000万元，其中：县政府投入20%保证金，其余中发行贷款取得。项目实施后，不仅可以新增耕地100公顷，结余城乡建设用地指标100公顷，还将大大提高项目区农民经济收入，使500户贫困农民实现真正意义上的脱贫致富。 

　　四、支持发展光伏扶贫项目。利用脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障。对于符合光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地及阵列用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。  

　　五、对贫困村实施用地审批特殊政策。对贫困村需求建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好补偿安置前提下，可边建设边报批；涉及占用耕地的允许边占边补，确实难以落实占优补优、占水田补水田的，可按补改结合方式落实，并按用地审批权限办理用地手续。贫困村基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可纳入重大建设项目范围，由上级国土资源主管部门办理用地预审，并按照《土地管理法》的规定办理农用地转用和土地征收。 

　　六、保障设施农业用地。严格按照国家相关设施农用地管理政策界定的设施农用地范围及用地标准，做好各类设施农用地备案管理工作，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，包括蔬菜种植农作物种植园的看护类管理房用地（单层、占地小于15平方米），临时性等初加工设施用地（原则上占地不得超过400平方米），在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。设施农用地原则上不得占用永久基本农田，直接服务于规模化粮食生产的粮食晾晒、粮食烘干、粮食和农资临时存放、大型农机具临时存放等用地确实无法避让永久基本农田的，在不破坏永久基本农田耕作层、不修建永久性建（构）筑物的前提下，经上级国土资源主管部门组织论证确需占用且土地复垦方案符合有关规定后，可临时占用永久基本农田，原则上不超过两年，到期后必须及时复垦并恢复原状。  

　　七、支持开展农村土地整治。按照“用地集约、资源共享、设施配套、民生改善”的要求, 对农村土地实施“田、水、路、林、村”综合整治,我们积极申请实施土地整理项目，不仅增加了耕地面积，而且也改善了农居环境。今年实施崇德镇合胜村、光星村土地整治项目，项目区总面积3522.2451hm2，建设规模为2670.5642hm2，不动工面积851.6808hm2。其中基本农田2310.4258hm2。  

　　在脱贫攻坚和乡村振兴工作中，我们要切实把思想和行动做到集中统一，牢固树立四个意识，统一到中共中央重大决策部署上来，立足国土资源管理职责，及时全面落实支持政策，细化工作措施，畅通渠道，为明水县脱贫摘帽工作和乡村振兴工作做出积极贡献！                     

　　 供稿人：明水县国土资源局 孙华 

　　供稿时间：2018年6月30日